На прошлой неделе Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО опубликовал проекты решений по пяти российским природным объектам. Их статус будут рассматривать на ближайшей сессии в июле. Состояние трёх российских объектов – «Вулканы Камчатки», «Озеро Байкал», «Западный Кавказ» – вызывает у Комитета особые опасения, и именно они могут попасть в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой. Причем «Вулканы Камчатки» предлагается включить в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, уже на этой сессии, в июле 2021 года.
Основанием для такого решения стало изменение границ природного парка «Южно-Камчатский» в 2020 году. Оно привело к тому, что часть территории объекта всемирного наследия осталась без правовой защиты.
Если опираться на руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия, все объекты, внесённые в Список всемирного наследия, должны иметь законодательную, нормативно-правовую охрану и управление, гарантирующие их сохранность. Снятие правовой защиты – это потенциальная опасность для объекта и основание для его перевода в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
Границы объекта «Вулканы Камчатки» изменили для того, чтобы реализовать проект «Парк «Три вулкана». Комитет всемирного наследия отметил, что этот проект вызывает особую озабоченность. Отчёт повторяет выводы Миссии, посетившей Камчатку летом 2019 года: если проект будет реализован, пострадает как научная ценность территории, так и природная красота объекта.
Если Россия всё же решит перекроить границы «Вулканов Камчатки» для размещения «Парка «Три вулкана», то ЮНЕСКО настаивает на том, чтобы российская сторона подала заявку на «значительное» изменение границ, то есть собрала документы для другой, более сложной процедуры. Несмотря на эти предупреждения, в 2020 году Россия всё же подала заявку на это якобы «незначительное» изменение границ.
Решение МСОП оказалось довольно категоричным: отправленную Россией заявку не удовлетворили и напомнили, что изменения границ должны способствовать более точному выявлению объектов всемирного наследия и усилению защиты их «выдающейся универсальной ценности». Вырезание участка для размещения масштабной туристической инфраструктуры явно не соответствует этому принципу.
Кроме того, когда эксперты включали «Вулканы Камчатки» в Список всемирного наследия, они также отметили, что объект отличается исключительной природной красотой благодаря большим симметричным вулканам и впечатляющей береговой линии. Этими же атрибутами обладает вырезанный участок.
Хотя он относительно невелик по сравнению с общим размером объекта, его исключение, безусловно, скажется на выдающемся объекте – «Вулканы Камчатки». При этом МСОП отмечает, что компенсация уникального участка за счёт включения в объект других территорий неприемлема.
К сожалению, у объекта «Вулканы Камчатки» есть и другие сложности. С 2007 года ЮНЕСКО отмечает проблемы, связанные с отсутствием комплексного плана управления, угрозой браконьерства и неконтролируемым туризмом. Комитет также беспокоит загрязнение акватории, которое произошло осенью прошлого года и изменение в зонировании ряда территорий, входящих в объект, при котором значительно уменьшилась площадь участка с наиболее строгим режимом охраны.
ЮНЕСКО требует восстановить должный режим правовой защиты всей территории объекта «Вулканы Камчатки» и следовать другим охранным рекомендациям.