На Дальнем Востоке нарастает промысел тихоокеанских лососей. Однако их ловят не только российские компании. Традиционно в наши воды за лососем пришли японские рыбаки. В интересах ли России такое международное партнёрство?
Как всё начиналось
Когда-то японский флот добывал лососей, рождённых в реках нашей страны, за пределами её исключительной экономической зоны, где мы не могли его контролировать. СССР пытался добиться прекращения или сокращения этого промысла, но окончательно договориться удалось только после распада Союза.
В 1992 году Россия, США, Канада и Япония подписали конвенцию о сохранении запасов анадромных рыб в северной части Тихого океана. В результате лов лососей вне исключительных экономзон был закрыт. С того времени Россия ежегодно выделяла Японии квоты на добычу красной рыбы в своей экономзоне. За это Япония платила нам деньги, которые шли на воспроизводство лососёвых, их охрану и т. д.
Был нюанс: японские рыбаки добывали лососей в море дрифтерными сетями. В 1990-х ряд российских судовладельцев, работавших на рынок Японии, тоже стали использовать дрифтер. А это крайне губительное орудие лова, которое наносит большой экологический ущерб. Оно не оставляет шансов морским животным и птицам, случайно попавшим в него.
Кроме того, многие российские и японские экипажи неофициально вели селективный промысел. Они оставляли только нерку, которая ценится в Японии больше других лососей. Остальной улов летел за борт. Причём нерку порой тоже сортировали, оставляя на борту рыбу лишь первого сорта. Нерку второго сорта (передержанную в сетях, повреждённую) уничтожали.
В 2007 году российская сторона согласилась убрать с японского флота, добывавшего лососей в наших водах, пограничных инспекторов, которые контролировали промысел. Инспекторам разрешили остаться на трёх японских судах почти из полусотни и проводить лишь выборочные проверки. Фактически мы дали японцам карт-бланш.
Со временем в российских верхах осознали, какой ущерб несёт наша страна. С 1 января 2016 года использование дрифтерных сетей в России запрещено. Рыбакам предложили найти другие орудия лова для добычи лососей в море. Российские компании не смогли этого сделать. Для них морской промысел красной рыбы в нашей экономзоне закрылся, но для японцев – нет.
Поиск компромисса
Сегодня уровень дипломатических отношений между Россией и Японией стремительно падает. Япония присоединилась к антироссийским санкциям. Мы делаем ответные ходы, в том числе в рыболовстве. Так, в 2023 году японские рыбаки не смогли в традиционные сроки приступить к промыслу терпуга в наших водах. Однако с лососем сложнее.
Лососи российского происхождения мигрируют через японские воды. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Япония может добывать этот ресурс только по договорённости с Москвой. Вряд ли наш сосед станет открыто игнорировать этот международный документ, если наши взаимоотношения достигнут критической отметки. Но есть риск, что японцы начнут, не афишируя этого, превышать в своей экономзоне объёмы вылова, согласованные с нами. Видимо, это одна из причин, по которым Россия всё ещё разрешает Японии добывать у себя нашу рыбу, в том числе лососей.
Как сообщили «Рыбаку Камчатки» в Федеральном агентстве по рыболовству, в 2024 году наша страна определила возможный вылов 2 050 тонн лососей российского происхождения в 200-мильной зоне Японии. На переговорах по данному вопросу обсуждалось участие Японии в возобновлении запасов лососей, нерестящихся в реках Дальнего Востока. Японская сторона будет оказывать России безвозмездное техническое содействие в этой работе в 2024–2025 годах, предоставив деньги на покупку необходимых материально-технических средств. В зависимости от объёма вылова сумма составит от 180 млн до 300 с лишним млн иен. Заметим в скобках, что с 2020 года фактический вылов лососей российского происхождения в 200-мильной зоне Японии не превышал 800 тонн.
В исключительной экономической зоне России право добывать лососей получило только одно японское судно. Квота составила 125 тонн, что является стандартным объёмом для последних 8 лет (до 2016 года квота для 49 японских судов, добывавших лососей в наших водах, составляла 8 300 тонн, или примерно 180 тонн на судно).
Японские рыбаки продолжают экспериментировать с орудиями лова в поиске альтернативы дрифтерным сетям в исключительной экономзоне России. В этом году они добывают лососей тралом.
«В интересах взаимной выгоды и сохранения запасов водных биоресурсов»
Далее приведём выдержки из ответа заместителя руководителя Росрыболовства Василия Соколова на запрос нашей редакции.
– За промысел лососей в наших водах японские компании заплатят России 25 млн иен (около $ 160 тыс.), а за промысел в японской экономзоне – от 180 до 313 млн иен (от $ 1,2 млн до $ 2,1 млн по текущему курсу). Соответствует ли эта плата стоимости данных водных биоресурсов на мировом рынке?
– Плата в размере 25 млн японских иен за право добычи (вылова) 125 тонн тихоокеанских лососей, из которых 72 процента – доля на вылов горбуши, находится на уровне платы, взимаемой до 2015 года. Анализ экспортных цен данного вида рыбопродукции показал, что установленная плата соответствует ценам мирового рынка.
Что касается технического содействия японской стороны за промысел лососей российского происхождения в 200-мильной зоне Японии, в данном случае не следует жёстко привязываться к ценам на мировом рынке, так как такое содействие оказывается японской стороной на основании договорённостей, предусмотренных соглашением с Японией 1985 года.
– Будут ли находиться на японских судах, добывающих лососей в нашей экономзоне, российские контролёры (в частности, сотрудники пограничных управлений ФСБ РФ)?
– В соответствии с протоколом российско-японских межправительственных консультаций по вопросам промысла лососей российского происхождения японскими рыболовными судами в 200-мильной зоне РФ в 2024 году на японском рыболовном судне весь период добычи (вылова) лососей в исключительной экономической зоне России будет находиться инспектор пограничной службы ФСБ России.
– Есть ли риск, что японские рыбаки будут вести селективный промысел, оставляя на борту только самую ценную часть улова?
– Такой риск исключается полностью. При ведении промысла в ИЭЗ России на борту японского судна будет находиться инспектор пограничной службы ФСБ России. Кроме того, установленные квоты вылова определены на основании многолетних научных съёмок состояния запасов в районе промысла. При этом не следует исключать, что судно может быть подвергнуто тщательной проверке по видовому составу добытых (выловленных) тихоокеанских лососей в морском контрольном пункте при выходе из ИЭЗ России по окончании промысла.
Что касается промысла в 200-мильной зоне Японии, Департаментом рыболовства Японии также установлены жёсткие правила контроля как в районе промысла, так и при выгрузке рыбопродукции на берегу. Таким образом, риск ведения селективного промысла исключается.
– Вправе ли японцы добывать в своей экономзоне лососей российского происхождения орудиями лова, запрещёнными в России?
– Законодательство РФ не распространяется на зоны, районы и территории, находящиеся под юрисдикцией Японии. Виды орудий лова в своей экономической зоне каждое государство определяет самостоятельно исходя из общих целей и заинтересованности в сохранении запасов водных биоресурсов.
– При дальнейшем ухудшении отношений между нашими странами могут ли японцы начать в своей экономзоне промысел лососей российского происхождения в объёмах, которые они сами себе установят, без разрешения и контроля со стороны России?
– Прилагаются все возможные усилия, чтобы оградить российско- японские рыбохозяйственные отношения от влияния взаимоприменяемых международных санкций. Практически все российско-японские соглашения по рыболовству и рыбному хозяйству продолжают реализовываться в интересах взаимной выгоды и сохранения запасов водных биоресурсов в северо-западной части Тихого океана, что также позволяет сохранять добрососедские отношения между рыбацкими сообществами России и Японии.