Какое будущее ждет рыболовные участки (РЛУ), когда истекут действующие договоры на их использование? Сможет ли добросовестный бизнес сохранить доступ к промыслу лососей? Ответы на эти вопросы искали участники заседания Камчатского рыбхозсовета.
Напомним, что в 2008 году камчатские предприятия получили в пользование рыболовные участки по итогам конкурса на 20 лет. Государство впервые предоставило бизнесу места лова анадромных видов рыб (прежде всего, лососей) на такой долгий период. Настает время думать о том, что ждет добытчиков лососей после 2028-го: продление договоров, повторный конкурс или новые правила игры.
Камчатка и еще ряд лососевых регионов настаивают на приоритетном праве нынешних добытчиков сохранить за собой в будущем участки и право на промысел. Речь о тех предприятиях, которые можно назвать добросовестными.
Те, кто поддерживает эту идею, приводят в качестве примера закон об аквакультуре, который признает приоритетное право добросовестного пользователя рыбоводного участка на дальнейшее использование акватории после истечения договора.
Камчатка предлагает четыре критерия добросовестности: своя переработка не менее 50 процентов уловов, участие в социальных проектах, в рыбоохранных мероприятиях и помощь отраслевой науке. Другие регионы добавляют к этому списку объемы вылова на участках, обеспечение работой местного населения.
Данные инициативы были представлены 28 декабря 2022 года в Москве на первом заседании межведомственной рабочей группы, созданной специально для обсуждения этого вопроса.
С момента предоставления рыболовных участков на 20 лет камчатские рыбаки вложили более 23 млрд рублей в развитие береговой переработки, создали более 5,3 тысячи рабочих мест. Если до 2008-го Камчатка перерабатывала на своем берегу только до 30 процентов улова лососей (остальное сдавали для переработки на флот, в том числе из других регионов), то сейчас – до 80 процентов, а в отдельных районах промысла – до 100 процентов.
Спустя почти месяц, 9 февраля, на заседании Камчатского рыбохозяйственного совета замглавы Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов рассказал о том, что его ведомство думает об упомянутых предложениях. Прежде всего, Василий Соколов отмел аналогии с законом об аквакультуре.
«Индустриальная аквакультура на рыбоводных участках за некоторым исключением связана с наличием инфраструктуры. Если пользователь создал на рыбоводном участке инфраструктуру, будет правильным оставить участок за ним на следующий промежуток времени. Но РЛУ не оснащены такой инфраструктурой», – сказал замглавы ФАР.
Далее он прокомментировал предлагаемые критерии добросовестности.
«Что касается учета объемов вылова в качестве критерия, то надо вспомнить о разнице в подходах лососей в разных районах. Например, в Приморье есть районы, где 2–3 года не бывает подходов. Такой критерий может сыграть злую шутку даже с добросовестными пользователями», – отметил Василий Соколов.
Теперь – об участии предприятий в рыбоохране, а также их помощи рыбохозяйственной науке. По мнению ФАР, этот вклад не поддается точной оценке.
«Мы знаем, что бизнес вкладывает большие деньги в сохранение ресурсов, помогает проводить научные исследования. Но все это не документировано. Предприятия не могут составлять протоколы в отношении нарушителей. Нет четкой и понятной отчетности, сколько вложено денег в рыбоохранные мероприятия», – подчеркнул Василий Соколов.
Можно ли считать критерием добросовестности предоставление работы местным жителям?
«Этот критерий требует отдельной проработки. Надо понять, насколько он исполним. Мы не хотим, чтобы на предприятии только для формальности числились местные жители, которые на самом деле не будут ничего делать», – считает замглавы ФАР.
Оставить все как есть это федеральное ведомство тоже не хочет. Если проводить следующий конкурс по тем же критериям, что и в 2008-м, то получится так: добытчики лососей, которые работают в одном районе и в равной степени могут считаться добросовестными, будут вынуждены бороться за участки друг с другом. А это, по мнению ФАР, нежелательный сценарий.
«Мы готовы рассматривать кардинальные изменения в закон о рыболовстве, а именно включение в него приоритетного права для добросовестных пользователей. Но единственный критерий добросовестности, который может быть легко «пощупан» и оценен, – это наличие собственной переработки рыбы. Все остальные критерии, которые мы получили от регионов и ассоциаций рыбаков, имеют субъективный характер», – считает Василий Соколов.
С точки зрения его ведомства участие предприятий в социально-экономической поддержке регионов в качестве критерия также не годится.
«Это должно быть одним из важнейших принципов оценки деятельности бизнеса, но опять-таки это крайне тяжело оценивать. Мы считаем, что использовать этот критерий практически невозможно, во всяком случае для оценки предыдущего периода», – отметил замглавы ФАР.
Однако социальный вклад может стать для предприятий обязательным условием на будущее при новом распределении участков.
«Одним из ключевых элементов должно стать социально ориентированное направление, чтобы для малоимущих слоев населения рыба была доступна по-настоящему. Как это сделать? Алгоритм мы пока не можем найти. Не хотелось бы заставлять рыбака продавать дешевле, чтобы потом кто-то получал маржу на перепродаже. Мы предлагаем проработать возможность такого направления вместе с властями регионов», – сказал Василий Соколов.
«Да, ряд предложенных критериев трудно оценивать. Но участие в обеспечении рыбоохраны можно подтвердить документально. Камчатские предприятия ежегодно вкладывают в рыбоохранные мероприятия почти 500 млн рублей, а в некоторые годы – больше. Участие в научном сопровождении промысла тоже можно подтвердить. В прошлом году члены нашей ассоциации потратили на мониторинг нерестилищ более 50 млн рублей», – так прокомментировал выступление Василия Соколова председатель Ассоциации добытчиков лососей Камчатки Владимир Галицын, который также принял участие в заседании КРХС.
Он выразил опасение, что следующее распределение рыболовных участков пройдет по принципу аукциона: кто предложит больше денег, тот и победит.
«С учетом существующих тенденций и активной позиции ФАС я сомневаюсь, что будет конкурсное закрепление участков. По окончании срока действия договоров на участки есть риск, что они уйдут на аукцион. Наличие заводов станет уже неважным. Предприятия просто останутся со своим «железом» без ресурсов», – сказал Владимир Галицын.
«Аукционный принцип не самый лучший, но самый прозрачный, по мнению большинства органов исполнительной власти», – отметил Василий Соколов.
Однако Росрыболовство возможность аукционов в отношении рыболовных участков не рассматривает. Во всяком случае пока. В то же время ведомство обращает внимание рыбаков на другой риск – пограничный. Дело в том, что с 2008 года на рыболовных участках менялись границы, менялись и требования к их описанию.
«Если добросовестным компаниям предоставят приоритетное право на получение рыболовных участков, оно будет распространяться на те границы, которые были предусмотрены в прошлых договорах. Но по нынешнему законодательству требования по границам отличаются от тех, что были больше 12 лет назад», – подчеркнул Василий Соколов.
Министр рыбного хозяйства края Андрей Здетоветский признал, что такая проблема существует: «Есть сложности. География меняется. Где-то берег отступает, где-то – наоборот. Но точно не рыбак в этом виноват».
Впрочем, у нас есть время, чтобы решить этот вопрос.
Губернатор Камчатки Владимир Солодов напомнил на заседании КРХС еще об одной инициативе нашего края – «инвестиционном нормировании», который предусматривает преференции для рыбаков, взявших на себя инвестиционные или социальные обязательства.
«Этот принцип позволяет нам как государству не задавать строгие ориентиры (строить только заводы или только холодильники), а фиксировать вклад предприятий во все сферы. Мы можем зафиксировать объекты инвестирования на обобщенном уровне: заводы, холодильные мощности, портовые сооружения, вклад в социальную инфраструктуру поселков, рыбоохранные мероприятия или научные. Это все пойдет в зачет, тем самым этот критерий добросовестности позволить более точно измерять вклад при заключении следующих договоров», – сказал глава региона.
Этот разговор не закончен. Регионы продолжают доработку предложений по критериям добросовестности, а также их обсуждение, в том числе, с Федеральным агентством по рыболовству. Будем следить за этой дискуссией.