Расширенное заседание Камчатского рыбохозяйственного совета под председательством губернатора Камчатского края Владимира Солодова прошло в правительстве региона. В совещании приняли участие представители исполнительных органов государственной власти, участвующих в регулировании отрасли, контрольно-надзорных органов, рыбопромышленных предприятий и научных и общественных организаций, сообщает пресс-служба правительства Камчатского края.
«Рыболовная отрасль – одна из самых сложных с точки зрения характера регулирования, в нее вовлечено большое количество субъектов разных органов власти и хозяйствующих сторон. На Камчатке удается гармонично развивать это взаимодействие, что является залогом того, что Камчатка и дальше будет оставаться центром рыбодобычи в России и ключевым инициатором тех совершенствований и дополнений как федерального законодательства, так и правоприменительной практики, которые должны привести к еще большей эффективности ее функционирования, нам нужно продолжить работать над усилением этой работы. Хотел, чтобы в будущем году мы все ключевые вопросы, а таковых у рыбаков во взаимодействии с органами власти много возникает, обсуждали в формате коллегиальных органов», – подчеркнул Владимир Солодов.
В ходе заседания были подведены итоги лососевой путины в Камчатском крае и рассмотрены вопросы совершенствования научного подхода к прогнозированию подходов к предстоящей рыбалке.
В Камчатском крае было выловлено 134,5 тыс. тонн тихоокеанских лососей, 129,9 тыс. тонн из которых добыто в режиме промышленного рыболовства, регион по-прежнему остается основным районом промысла тихоокеанских лососей по Дальнему Востоку – 50% от общего вылова по Дальнему Востоку.
При этом фактические уловы меньше прогнозной цифры 150 тыс. тонн, первоначально установленной Всероссийским НИИ рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО). Так, не состоялся прогноз по горбуше западной Камчатки – добыто менее 50% от ожидаемого. Вместе с тем прогнозные ожидания превышены на 40% по горбуше восточной Камчатки – добыто 35 тыс. тонн (прогноз 25 тыс. тонн).
«По горбуше западной Камчатки у рыбацкого сообщества возникает много вопросов. По результатам анализа всех данных, которые закладываются в прогнозы вылова, было понятно, что высоко численный подход горбуши на западной Камчатке ждать не следовало, уже тогда было понятно, что оптимистичный прогноз не состоится, и объёмы вылова будут относительно невелики для урожайного года горбуши.
Прогноз составлял порядка 40 тысяч тонн на западном побережье. При проведении дополнительного анализа было принято решение придерживаться оптимистичного прогноза, который был увеличен до 57,4 тыс. тонн, сейчас понятно, что первый прогноз был более точен. Это говорит о том, что нужно развивать новые методы исследований на основании генетической модификации и принимать эти результаты при формировании окончательных прогнозных величин. По горбуше нужно обозначать тенденции, так как достаточно точно сложно прогнозировать этот самый многочисленный вид лососей, который трудно поддается прогнозу – нужно обозначать возможные диапазоны, которые мы видим по флуктуации численности предстоящих нерестовых подходов», – подчеркнула руководитель Камчатского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («КамчатНИРО») Нина Шпигальская.
Отметим, в лососевом промысле в этом году участвовали 99 промышленных предприятий, 118 общин коренных народов, любительское рыболовство организовано на 78 рыболовных участках.
Объемы лососей для традиционного рыболовства составили 5,7 тыс. тонн, помимо общин правом на ведение лова воспользовались более 5,3 тысяч человек в объеме от 50 до 200 кг в зависимости от района проживания.
Для любительского лова выделено порядка 720 тонн лососей по заявкам организаторов с учетом спроса на путевки у населения.
«Для нас вопрос сохранения ресурсной базы остается приоритетным, потому что именно нахождение этого баланса между добычей водных биоресурсов и сохранением для воспроизводства является залогом долгосрочного развития отрасли. Отдельно обсудим вопрос, касающийся реализации программы инвестиционных квот. Мы видим, что сплоченная позиция отраслевого сообщества, губернаторов рыбопромысловых регионов услышана руководством страны, и те тревожные тенденции, которые были в середине года, когда были признаки того, что без учета нашей позиции будет приняты поправки в федеральное законодательство, не оправдались. Можно уже говорить о том, что без учета мнения отраслевого сообщества и регионов в этом случае принятие федерального законодательства невозможно, и это хороший знак», – сказал Владимир Солодов.
Правительством Камчатского края сформулирована концепция нормативного регулирования, в рамках которого возможно реализовать подход, позволяющий не лишать ресурсного обеспечения предприятия, заинтересованные в инвестиционном развитии своих производственных фондов, а в плановом режиме продолжать вести их дальнейшую хозяйственную деятельность с сохранением объемов закрепленных водных биоресурсов, параллельно осуществляя инвестиции в строительство флота, береговых заводов и иных объектов.
«Наш механизм, который мы предлагаем, позволяет нивелировать эффект от потери ресурса за счет того, что он не предполагает изъятие ресурса у предприятия, а предлагает предприятиям, заинтересованным в использовании этого механизма, за счет той ресурсной базы, которая у них сегодня есть, имею в виду историческую квоту в 60% и инвестиционную квоту в 20%, полученную в рамках первого этапа инвестиционных квот, использовать для того чтобы, обеспечить модернизацию своих производственных квот. То есть не забираем у всех и распределяем на конкурсной основе, а договариваемся с предприятиями о том, что на вашей ресурсной базе, которую мы фиксируем на 10 лет, которые остались до истечения срока исторических квот по договорам, на этот период предприятия берут обязательство инвестировать в отрасль. При этом можно использовать не только промышленные объекты, но и социальные объекты, это тоже на наш взгляд, важно», – отметил министр рыбного хозяйства Камчатского края Андрей Здетоветский.
Указанный механизм предложено использовать в качестве дополнительного к концепции инвестквот, которая сохранит свою актуальность и будет применяться в отношении предприятий, принявших решение не заключать соглашения о реализации инвестиционного проекта.
Также в ходе совещания рассматривался вопрос о сохранении за пользователями рыболовных участков. В 2028 году в Камчатском крае заканчивается срок действия большинства договоров на право пользования рыболовными участками для промышленного рыболовства.
Вопрос обеспечения преемственности ранее действовавших принципов (учитывая вложенные инвестиции, построенные заводы) и сохранения за камчатскими пользователями рыболовных участков имеет высокую значимость для обеспечения социально-экономической стабильности Камчатского края.
Сейчас Минсельхозом России формируется межведомственная рабочая группа по вопросу совершенствования законодательства в части предоставления права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб.
«Наша основная задача защитить тех, кто рыбачит, кто создал рабочие места, кто эффективно работает последние 12-13 лет, кто вложил десяти или сотни миллиардов рублей в строительство береговых заводов. На Камчатке рыбоперерабатывающее заводы – лучшие в стране, а может быть и в мире. Такого количества инвестиций не было на территории нашей страны, такого эффективного роста производства на береговых заводах точно не наблюдается ни в одном другом регионе», – отметил председатель Ассоциации добытчиков лососей Камчатки Владимир Галицын.
В качестве критериев, по которым будет оценивать добросовестность предприятий, разработчики предлагают следующие:
- – процент береговой переработки от улова водных биоресурсов;
- – выполнение социально-экономических обязательств по развитию территории региона;
- – участие в рыбоохранных мероприятиях;
- – участие в научном сопровождении промысла.
Добросовестным пользователям необходимо предоставить приоритетное право на перезаключение договоров без конкурентной процедуры.
«При решении этой задачи нужно соблюсти несколько условий. Первое – дать возможность сохранить доступ к рыбопромысловым участкам за добросовестными эффективными пользователями, вероятно при определенном взносе, размер которого будет определен Федеральным агентством по рыболовству. Второе – второе отделить те участки, которые не используются по назначению, выделить и по ним порядок навести, и «подтолкнуть» к инвестированию или к участию в жизни региона тех добросовестных пользователей, которые пока недостаточно инвестировали. Я призываю всех внимательно отнестись и дать предложения, чтобы мы отразили общую позицию», – заявил Владимир Солодов.
«Мы видим сегодня отсутствие индустрии готовых продуктов, способных стать драйверами роста рынка, на сегодня нет такого сектора, который мог был наладить производство этого продукта и дать его гражданам. На рынке присутствует разобщенность участников рынка, есть рыбопромышленники, дистрибьюторы, сети, небольшие группы производителей, но все они живут в своей логике, у них нет общих целей и задач, и в этом случае сложно представить, что мы сможем удвоить потребление водных биологических ресурсов», – отметил министр рыбного хозяйства Камчатского края Андрей Здетоветский.
Отметим, сегодня менее 30% продукции из отдельных видов ВБР направляется на внутренний рынок. Так, ежегодно дальневосточными рыбаками добывается порядка 1,7 млн тонн минтая, при этом на внутренний рынок поступает не более 250-300 тыс. тонн произведенной из него продукции.
Вместе с тем, только один камчатский рыбопромышленный комплекс может в полном объеме обеспечить потребности внутреннего рынка в рыбных ресурсах при росте потребления в два-три раза, которое можно считать целевым (с 21 до 50 килограммов в год на человека).
Инвестиции в современное производство позволили существенно повысить качество производимой продукции, увеличить глубину переработки и расширить ассортимент выпускаемой продукции. В последние годы наметился тренд на развитие береговой переработки. Современные заводы, получая качественный сырец, доставляемый из районов промысла в охлажденном виде, способны производить широкую линейку продуктов глубокого передела, в том числе филе, фарш и сурими.
Для того, чтобы увеличить внутреннее потребление рыбопродукции по мнению экспертов, необходим ряд мер, среди которых:
- переход добывающих компаний к переработке и рознице, возрождение рыбных комбинатов;
- развитие поставок рыбной продукции бюджетным организациям по фиксированным доступным ценам;
- адаптация новых продуктов под вкусовые предпочтения населения, в первую очередь, молодежи;
- внедрение существующих технологий, гарантирующих качество хранения и транспортировки рыбопродукции;
- введение обязательной маркировки выращенной и дикой рыбы для дифференциации продукта.
Если говорить о поставках продукции в бюджетные организации, то Камчатский край расширил рыбный рацион школ и детских садов города Петропавловска-Камчатского (в 20-ти дневном меню в детских садах – 12 обедов из рыбы, в школах – 11 обедов). Также нами реализуется проект по обеспечению школьников за счет бюджетных средств полиненасыщенными жирными кислотами Омега-3, производимыми из натурального сырья (дикого лосося) Тымлатским рыбокомбинатом.
«Камчатские практики возможно подойдут не во всех случаях, но в других субъектах Российской Федерации возможно применение различных подходов, что позволит использовать наиболее эффективные стратегии для достижения общей цели», – подчеркнул Андрей Здетоветский.
Отметим, для формирования мероприятий губернатор Камчатского края принял решение о создании рабочей группы, которую возглавил первый вице-губернатор Камчатского края Сергей Нехаев.