Этим летом прошла 44-я сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, на которой рассматривалась сохранность природных и культурных объектов. По окончании сессии Комитет опубликовал материалы принятых решений. Сотрудники российского отделения Greenpeace участвовали в работе сессии в качестве наблюдателей и решили поделиться впечатлениями о том, что ждёт российские объекты всемирного природного наследия, и что может сделать Россия, чтобы сохранить их выдающуюся мировую ценность.
Самым проблемным оказался объект всемирного наследия «Вулканы Камчатки». Эксперты Центра всемирного наследия и Международного союза охраны природы (МСОП) подготовили проект решения о включение этого объекта в список наследия, находящегося под угрозой.
Основание очень простое — постановление № 97 от 11.06.2020, которое издал губернатор Камчатского края. Этим постановлением власти исключили из состава природного парка «Южно-Камчатский», входящего в границы объекта «Вулканы Камчатки», 15 тысяч га земель для строительства курорта «Три Вулкана», который реализует компания «Роза Хутор». В отчёте ЮНЕСКО указано, что запланированный проект несовместим со статусом объекта всемирного наследия.
Согласно руководству по выполнению конвенции об охране всемирного наследия (параграф 180b), изменение юридического статуса объекта является основанием для перевода объекта в список всемирного наследия, находящегося под угрозой.С формальной точки зрения российские власти сделали всё, чтобы «Вулканы Камчатки» попали в этот позорный для любого цивилизованного государства список.
Однако попытка избежать этого была: Россия решила выйти с ходатайством о незначительном изменении границ объекта, но, поняв бесперспективность затеи, уже во время сессии отозвала заявку.
В результате бурного обсуждения в проект решения были внесены изменения: решение о включении в список всемирного наследия под угрозой было исключено. Тогда некоторые чиновники, включая губернатора Камчатского края, поспешили сообщить, что все вопросы ЮНЕСКО сняты. Увы, это не так. Давайте внимательнее посмотрим на само решение.
Согласно решению 44.COM 7B.109 (пункт 4), Комитет всемирного наследия выразил крайнюю озабоченность, так как Россия подтвердила, что границы Южно-Камчатского природного парка были изменены на национальном уровне, тем самым устраняя правовую защиту части объекта всемирного наследия. Комитет напомнил, что снятие правовой защиты части объекта представляет собой очевидную потенциальную опасность для объекта в соответствии с параграфом 180 (b) (i) руководства по применению конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.
Согласно пятому пункту того же решения, Комитет всемирного наследия попросил Россию пригласить на объект «Вулканы Камчатки» совместную миссию по реактивному мониторингу Центра всемирного наследия / МСОП.
Согласно девятому пункту решения, Комитет попросил Россию полностью выполнить все рекомендации миссии 2019 года.
В августе 2019 для оценки состояния объекта «Вулканы Камчатки» регион посетила совместная мониторинговая миссия Центра всемирного наследия и МСОП. Отчёт, опубликованный по результатам миссии в конце августа 2020 года, содержит выводы и рекомендации, связанные в том числе с планами реализации туристического проекта «Парк “Три вулкана”».
Новая миссия, которая должна приехать на Камчатку до весны 2022 года, точно не увидит, что ситуация улучшилась (потому что по факту ничего не изменится).
Да, губернатор Камчатского края отменил своё решение об изъятии 15 тысяч га из состава парка, но в тот же день (16 июля 2021 года), Правительство края издало постановление 311-П, которым снова их вырезало. А значит, миссии снова придётся рекомендовать включить «Вулканы Камчатки» в список под угрозой. А Центру всемирного наследия — снова подготовить проект о переводе. Этот вопрос будет рассматриваться уже на следующей 45-й сессии Комитета всемирного наследия в Казани, что само по себе будет крайне неприятным для России фактором.
В этой ситуации единственное, что может сделать Россия — восстановить целостность парка и отказаться от планов, которые могут разрушить всемирное наследие. Это не значит, что нужно полностью отказываться от планов развития туризма — его можно и нужно развивать на Камчатке, но не в ущерб мировому наследию.