Три вулкана на Камчатке: курорт вместо природного парка

В 2025 году на Камчатке по планам местных властей должен появиться горнолыжный курорт «Три вулкана». Его еще не начали строить, а скандал международного уровня разгорается уже сейчас. Ведь курорт затрагивает объект всемирного наследия ЮНЕСКО «Вулканы Камчатки». Главным инвестором туристического кластера выступает миллиардер Владимир Потанин, наиболее известный как президент «Норильского никеля». Ради него власти Камчатского края вырезали участок природного парка в нарушение закона.

В сентябре 2019 года власти Камчатки и компания «Парк «Три вулкана» подписали соглашение о создании курорта вокруг вулканов Мутновский, Вилючинский и Горелый. В планах построить гостиницы на тысячи номеров, возвести 17 км. горнолыжных трасс, проложить три канатные дороги, а также создать порт для туристических лайнеров в бухте Вилючинская. Так как будущий туристический кластер затрагивает объект всемирного наследия ЮНЕСКО «Вулканы Камчатки», то местным властям пришлось изъять часть земель из состава природного парка «Южно-Камчатский», входящего в объект наследия.

У экспертов ЮНЕСКО вызывает большое беспокойство изменение границ природного парка и строительство горнолыжного курорта на территории объекта всемирного наследия. Исключение территории без одобрения комитета ЮНЕСКО означает, что Россия нарушила Конвенцию об охране всемирного наследия. В дальнейшем если власти Камчатского края не отменят свое решение, то «Вулканы Камчатки» могут попасть в список наследия, находящихся под угрозой. В конечном итоге может случится так, что камчатские вулканы вовсе перестанут носить статус объектов всемирного наследия.

Борьба местных властей и ЮНЕСКО

В конце июля прошла 44-я сессия Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, где в том числе решался вопрос вулканов Камчатки. России настоятельно рекомендовали пригласить специальную миссию, чтобы оценить степень угрозы для природного парка. Также в решении говорится о недопустимости изменения границ объекта всемирного наследия. Комитет призывает Россию решить юридические вопросы с изъятием территорий и предоставить отчет о предпринятых мерах к 1 февраля 2022 года. Следующая сессия ЮНЕСКО пройдет в Казани летом 2022 года, там снова поднимут вопрос о статусе камчатских вулканов.

После завершения 44-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, после которой «Вулканы Камчатки» все же сохранили свой нынешний статус, губернатор Камчатского края Владимир Солодов на своей странице в инстаграм написал, что «реализация туристических проектов, включая парк «Три вулкана» будет проводиться вне границ особо охраняемых природных территорий». Чтобы это было возможным, год назад он же подписал постановление, которое изменяет границы природного парка «Южно-Камчатский», входящего в состав объекта всемирного наследия «Вулканы Камчатки». Из территории удалось исключить 15 тыс. га.

Для того, чтобы с юридической точки зрения подобающе обставить исключение части природного парка из охранной зоны, местные власти в короткие сроки изменили соответствующий региональный закон, который теперь разрешает исключать участки из особо охраняемой природной территории.

Михаил Крейндлин, руководитель программы Greenpeace Россия по особо охраняемым природным территориям считает, что власти Камчатского края идут на нарушение федерального законодательства. «В законе «Об особо охраняемых природных территориях» говорится, что на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта. То, что там планируется построить приведет к изменению ландшафта. В свою очередь прокуратура нарушений не видит», – поясняет Крейндлин.

Губернатор Камчатского края также рассказал, что в результате корректировки границ природного парка в его состав был дополнительно включен природный объект – вулкан Горелый. Однако этот вулкан и без того имел охранный статус. Он расположен в границах памятника природы «Кальдера вулкана Горелый», то есть перевод одной охранной территории в состав другой – чистая формальность, которая не влияет на их общую площадь.

Инициаторы строительства попытались грамотно обставить возведение туристического кластера и отправили в Комитет всемирного наследия заявку на изменение границ охранного объекта. ЮНЕСКО не поддержал инициативу. По утверждению международной организации, строительство курорта несовместимо со статусом объекта всемирного наследия. Если парк «Три Вулкана» все же построят, то пострадает научная ценность и природная красота территории. Впрочем, инвесторам и местным властям все равно, от своих планов они отказываться не собираются.

Министерство природных ресурсов и экологии не видит проблем в том, чтобы изъять из объекта всемирного наследия часть территории под строительство. В ведомстве считают, что проект затрагивает менее 10% территории объекта наследия ЮНЕСКО, что является незначительным изменением границ.

Возведение горнолыжного курорта поддержали и в Ростуризме. По мнению его главы Зарины Догузовой, это может стать «абсолютным прорывом с туристической точки зрения». Подобное мнение высказал и полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев. «Это не просто проект, это прорывной проект, потому что он открывает возможности массового туризма на Камчатке», заявил он.

У властей Камчатского края в этой истории свои интересы. Федеральные власти должны будут выделить краю государственное финансирование под создание туристической инфраструктуры.

Чем грозит строительство горнолыжного курорта?

В качестве инвесторов в туристический кластер выступили структуры главы «Роза Хутор» Сергея Бачина и компания «Интеррос» Владимира Потанина. Проект оценивается почти в 40 млрд рублей, из которых 15 млрд – частные деньги, остальное покрывается из бюджета. Губернатор Солодов называет курорт «Три вулкана» «ярким примером крупного якорного проекта, который может протянуть за собой развитие всей туристической инфраструктуры». По его словам, будущий туристический парк можно будет сравнить с «Розой Хутор» в Сочи. Это и пугает экологов и местных жителей.

Экологи боятся, что структуры Бачина уничтожат уникальную природу Камчатского края, как они это частично сделали при строительстве горнолыжного курорта и олимпийских объектов в Сочи. Тогда также не удалось избежать громких скандалов на международном уровне. Только угрозы со стороны ЮНЕСКО перевести Западный Кавказ в список объектов, находящихся под угрозой, помогли сохранить некоторые природные территории. Однако до конца избежать негативного влияния на окружающую среду так и не удалось.

Жители камчатских поселков опасаются, что с ними могут поступить как с жителями Сочи, дома которых мешали строительству олимпийских объектов. Людей буквально сгоняли с их земли, предлагая взамен мизерные компенсации или жилье низкого качества. Евгений Симонов из коалиции «Реки без границ» добавляет, что проект «Три вулкана» затронет и тех местных жителей, который сейчас занимаются туризмом.

«На Камчатке туризм уже является предметом занятости мелких предпринимателей. Задуманный проект носит антисоциальный характер. Он предполагает, что те жители, которые сами занимаются организацией туризма, будут отодвинуты, а на их место придет крупный хозяин. По своему усмотрению он будет привозить новых работников или нанимать неизвестно на каких правах местных жителей, кто до этого занимался туризмом», – рассказывает Симонов.

Кроме потери дохода и возможного вынужденного переселения, жители поселков Камчатки опасаются, что они останутся без тепла, так как коммунальная инфраструктура завязана на геотермальные источники. В планах у инвесторов принимать около 400 тыс. туристов в год, что может привести к нехватке «мощности» источников на покрытие нужд и курорта, и местных жителей. Также местным не нравится, что им будет закрыт свободный доступ на некоторые природные территории, где они привыкли отдыхать.

Кроме социальных проблем парк «Три вулкана» несет огромный ущерб экосистемам края. В целом на Камчатку приходится значительное количество редких видов, занесенных в Красную книгу России. По подсчетам экологов, 20-40% от всех особей, живущих на территории природного парка «Южно-Камчатский», обитают на участке, исключенном из границ природного парка. По словам Михаила Крейндлина, именно на том участке, который вывели из-под охранного статуса, гнездится белоплечий орлан, являющийся исчезающим видом.

Последняя надежда на ЮНЕСКО

Правила ЮНЕСКО предусматривают использование объектов всемирного наследия для туристической деятельности, однако при этом нельзя менять границы природных территорий и вести строительство, нарушающее целостность экосистем. Впрочем, несмотря на наличие множества других земель вокруг вулканов Камчатки, инвесторы не рассматривают альтернативные варианты строительства.

«Ничего плохого в туристическом использовании объектов ЮНЕСКО нету, это предусмотрено их мандатом. Но вопрос в том, как это делается. Они выдвинули проект, который, во-первых, предусматривает создание крупномасштабной инфраструктуры внутри границ объекта ЮНЕСКО, которая нарушит экосистему. Во-вторых, проект предполагает ослабление режима охраны всего объекта наследия», – говорит Евгений Симонов.

Опрошенные эксперты сходятся во мнении, что разрешить конфликт можно только с помощью ЮНЕСКО, так как у курорта «Три вулкана» очень высокопоставленное лобби. Защитить парк с помощью рычагов российского законодательства вряд ли получится, так как границы особо охраняемых территорий меняют по указке полпреда президента, а Минприроды согласовывает эти изменения без каких-либо претензий.

«Ситуация с вулканами Камчатки решаема в течение короткого срока. Это не Байкал, где есть реальные огромные противоречия между построенной инфраструктурой и нуждами охраны экосистемы. Здесь пока ничего не построили, все можно решить на уровне законодательных актов, нормального планирования и заблаговременных экологических оценок», – заключает Симонов.

Евгений Аниськов (Беллона.Ru)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.